《行動方案》將推動我國水生態(tài)環(huán)境管理從量變到質變的跨越

經(jīng)國務院同意，生態(tài)環(huán)境部等7個部門上個月聯(lián)合印發(fā)《美麗河湖保護與建設行動方案（2025—2027年）》（下稱《行動方案》）。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司組織多名專家和官員對《行動方案》進行了解讀。

“這是繼2015年《水污染防治行動計劃》（水十條）發(fā)布實施之后，在新的歷史起點上，國家再次對水生態(tài)環(huán)境保護作出的全面部署，具有里程碑意義。”中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員王金南說。

問題在水里，根子在岸上

“水十條”首次將水環(huán)境管理目標從“總量控制”轉向“質量管理”，推動了我國水環(huán)境治理實現(xiàn)三大轉型：治理目標從單純降低污染物排放總量，轉向保障水體生態(tài)功能與水質安全；治理范圍從單一行業(yè)減排，擴展到流域綜合治理與生態(tài)修復；管理機制從分散管控，升級為排污許可制、河（湖）長制等制度化協(xié)同治理模式。

中國環(huán)境科學研究院院長、研究員席北斗介紹，2018年和2021年，國家在關于污染防治攻堅戰(zhàn)的綱領性文件中分別提出“著力打好”和“深入打好”碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

“‘水十條’和碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推動我國水生態(tài)環(huán)境管理的政策積累和實踐探索取得了重要階段性成效。”席北斗說，但受多方面因素影響，我國水生態(tài)環(huán)境保護面臨的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。

生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局局長徐翀介紹，當前長江流域水生態(tài)環(huán)境總體較好，但流域整體治污壓力依然較大，局部區(qū)域水環(huán)境問題突出，存在部分河流生態(tài)流量保障程度較低，生境破壞、生態(tài)系統(tǒng)受損、湖庫水體富營養(yǎng)化，水環(huán)境風險高發(fā)等諸多問題。

《行動方案》提出，以改善水生態(tài)環(huán)境質量為重點，堅持精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。

督查人員通過飲用水水源保護區(qū)現(xiàn)場巡查衛(wèi)星遙感支持系統(tǒng)現(xiàn)場檢查長江沿岸排污情況。攝影/章軻

席北斗表示，《行動方案》的出臺將推動我國水生態(tài)環(huán)境管理從量變到質變的跨越，主要涉及三個方面：治理任務從水質改善到“三水統(tǒng)籌”的系統(tǒng)提升；治理方式從質量改善為主到質量改善與風險管控并重的深化轉型；治理策略從單一維度美感到多維價值融合的生態(tài)重構。

河湖生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)產(chǎn)品的主要來源之一，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要支撐，同時也深受人類活動影響。王金南說，水體污染是人類活動影響最主要的表現(xiàn)形式，控源減排也是河湖治理中最關鍵的措施手段。此外，水生態(tài)環(huán)境質量狀況同時受人類活動干擾和生態(tài)環(huán)境容量所制約，需要生態(tài)擴容與污染減排協(xié)同發(fā)力。

“問題在水里，根子在岸上”。王金南介紹，“九五”以來，我國相繼實施了六期重點流域規(guī)劃，對推動我國水環(huán)境質量發(fā)生轉折性變化發(fā)揮了重要作用。他認為，美麗河湖保護與建設作為水生態(tài)環(huán)境保護由污染防治向三水統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理轉變過程中承前啟后的標志性工作，不單是就水治水、一地之責，更要注重生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性，推動構建流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，強化流域分區(qū)域、差異化的精準管控，形成流域內(nèi)各方齊抓共管格局。

錨定“有河有水，有魚有草”

多位專家表示，目前河湖生態(tài)流量管理尚未實現(xiàn)全覆蓋，且多存在生態(tài)流量“不生態(tài)”的問題。流域水生態(tài)系統(tǒng)失衡問題突出，水生態(tài)保護短板明顯。

2023年，生態(tài)環(huán)境部確定將2573個水體納入美麗河湖建設范圍，其中長江流域（片）涉及897個水體，占總數(shù)1/3以上。

徐翀介紹，長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局將以流域水系單元為整體，精準實施“一河一策”“一湖一策”。加強生態(tài)環(huán)境問題核查，推動地方深入攻堅總磷污染控制，農(nóng)業(yè)面源污染防治，滇池、巢湖等重要湖泊水生態(tài)系統(tǒng)保護修復及藍藻水華防控，金沙江、漢江、贛江等流域尾礦庫污染治理以及湘江、資江等流域重金屬污染防治等突出問題。

生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局局長范治暉介紹，“十四五”以來，黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護工作取得了顯著成效，流域水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，黃河干流連續(xù)三年達到II類水質，流域優(yōu)良水體比例連續(xù)兩年超過90%。

但同時，黃河流域水資源開發(fā)利用率高達80%，部分支流生態(tài)流量不足甚至斷流問題多發(fā)，2024年有16條支流20個國控斷面發(fā)生斷流，累計斷流102次；2024年黃河干流共有15個斷面月度出現(xiàn)超Ⅱ類水質，13個支流國控斷面出現(xiàn)月度劣V類水質情況；因水土資源過度開發(fā)等造成流域水生態(tài)失衡狀況日益凸顯，部分河湖生態(tài)空間破壞嚴重。

生態(tài)環(huán)境部組織的長江入河排污口現(xiàn)場排查。攝影/章軻

范治暉表示，水生態(tài)環(huán)境治理是一項復雜的系統(tǒng)工程。建設美麗黃河，要更加注重統(tǒng)籌兼顧，強化部門協(xié)調聯(lián)動，推動生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水利等部門形成美麗河湖保護與建設工作合力，確保“目標一致、規(guī)劃銜接、力量整合、資金集中、措施同步”。

生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局局長劉輝等認為，應聚焦流域城鄉(xiāng)面源污染治理這一突出短板，通過重點湖泊綜合治理，水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖緩沖帶保護修復，物種多樣性保護恢復等措施，推動提升流域水生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。對持續(xù)保持高品質的美麗河湖，繼續(xù)深入挖掘河湖獨特魅力，打造一批具有流域特色的美麗河湖示范項目，實現(xiàn)“美麗河湖”和“金山銀山”的雙向轉化。

“江河沿線往往是人口分布密集、社會經(jīng)濟活動集中的區(qū)域，要堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，堅決摒棄破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式。”王金南認為，應大力推進生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉型，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)河湖流域經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。在美麗河湖建設的過程中，應著力打通綠水青山向金山銀山轉化通道，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

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