21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 鐘雨欣 北京報(bào)道

交通運(yùn)輸部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管信息交互系統(tǒng)3月份共收到訂單信息7.16億單，環(huán)比上升9.7%。其中，聚合平臺(tái)完成1.97億單，環(huán)比上升16.9%。這意味著，由聚合平臺(tái)完成的訂單量占總量的27.51%，已超過(guò)四分之一的份額。

“流量”與“運(yùn)力”一拍即合，高效匹配供需，聚合平臺(tái)攪動(dòng)市場(chǎng)風(fēng)云。近年來(lái)，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)合規(guī)進(jìn)程加速，聚合平臺(tái)作為重要的市場(chǎng)參與者，應(yīng)承擔(dān)怎樣的角色？在高速發(fā)展背后，如何給聚合平臺(tái)定性，如何厘清聚合平臺(tái)與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的權(quán)責(zé)邊界……如此種種，成為一道道待解題。

(資料圖)

4月26日，交通運(yùn)輸部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，在地方層面，已有濟(jì)南、廣州、天津、合肥等地先行先試，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件或征求意見(jiàn)稿，促進(jìn)聚合平臺(tái)規(guī)范健康發(fā)展。

定義“聚合”：關(guān)鍵的第一步

聚合平臺(tái)到底“聚”的是什么？如何進(jìn)行定義？

五部門(mén)近日發(fā)布的《通知》是國(guó)家層面首個(gè)關(guān)于網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)監(jiān)管的規(guī)定，其中明確，聚合平臺(tái)指“依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)的平臺(tái)”。

目光轉(zhuǎn)向地方，不難發(fā)現(xiàn)，“信息發(fā)布”“交易撮合”成為定義聚合平臺(tái)的關(guān)鍵詞。東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)也表示，聚合平臺(tái)本身不直接從事客運(yùn)服務(wù)，而是主要提供“交易撮合”，為網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)提供流量入口，將網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)信息、交易信息等進(jìn)行展示，撮合網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)和乘客的供需信息。并且，目前已有多地將聚合平臺(tái)參考電子商務(wù)平臺(tái)予以監(jiān)管。

記者發(fā)現(xiàn)，《廣州市交通運(yùn)輸局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)聚合經(jīng)營(yíng)行為的通知（征求意見(jiàn)稿）》擬明確，“網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者是指依托具有技術(shù)和用戶優(yōu)勢(shì)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為乘客、駕駛員提供網(wǎng)約車(chē)線上服務(wù)，與平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車(chē)企業(yè)共同提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的電商平臺(tái)?！?/p>

（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者整理制圖）

中國(guó)司法大數(shù)據(jù)研究院社會(huì)治理發(fā)展研究部部長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧表示，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)可以獨(dú)立為乘客提供網(wǎng)約車(chē)全流程、全鏈條服務(wù)，而網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)需與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)共同合作，才能為乘客提供完整的網(wǎng)約車(chē)全流程、全鏈條服務(wù)。

他進(jìn)一步指出，從概念上看，網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)作為“共同提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)的平臺(tái)”，到底是否需要單獨(dú)辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》，還是可以不予辦理，其背后的分歧在于此類平臺(tái)與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)“共同服務(wù)”的內(nèi)涵。

“關(guān)于聚合平臺(tái)的法律地位、定性問(wèn)題，一直以來(lái)存在著一定爭(zhēng)議?！敝袊?guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)法律工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、北京市盈科律師事務(wù)所高級(jí)合伙人代現(xiàn)峰告訴記者，聚合平臺(tái)法律地位的定性爭(zhēng)議主要是聚合平臺(tái)業(yè)務(wù)與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)業(yè)務(wù)部分混同導(dǎo)致的。

代現(xiàn)峰認(rèn)為，正確理解聚合平臺(tái)法律地位及其性質(zhì)至少應(yīng)把握以下三點(diǎn)：一是從漢語(yǔ)的字面意思來(lái)看，聚合是指將分散的聚集到一起，其與被聚集者應(yīng)存在本質(zhì)的區(qū)別；二是從合同的履約主體來(lái)看，合同具有相對(duì)性，合同的相對(duì)方不能任意突破，相對(duì)方不是越多越好；三是從法律的適用來(lái)看，法律地位及性質(zhì)最終要轉(zhuǎn)變?yōu)榉韶?zé)任的承擔(dān)，法律適用具有統(tǒng)一性，聚合平臺(tái)的法律地位及性質(zhì)受法律適用的限制和影響。

核驗(yàn)責(zé)任：是否需要審“人證”“車(chē)證”？

聚合平臺(tái)的資質(zhì)核驗(yàn)責(zé)任一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)具備《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》，即通常所說(shuō)的“三證”。

五部門(mén)發(fā)布的《通知》規(guī)定，各地交通運(yùn)輸、電信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信等部門(mén)要充分發(fā)揮地方層面交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究探索規(guī)范網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)管理的法規(guī)政策措施。要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督指導(dǎo)，督促網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)對(duì)相關(guān)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司落實(shí)核驗(yàn)責(zé)任，不得接入未在當(dāng)?shù)厝〉镁W(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司，提供服務(wù)的駕駛員和車(chē)輛均應(yīng)辦理相應(yīng)網(wǎng)約車(chē)許可。

由于《通知》規(guī)定相對(duì)原則，對(duì)于聚合平臺(tái)落實(shí)核驗(yàn)責(zé)任是否需要審核至網(wǎng)約車(chē)駕駛員和車(chē)輛的層面，仍需進(jìn)一步探索。

李俊慧認(rèn)為，《通知》的規(guī)定意味著網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)不得為未取得相應(yīng)資質(zhì)的平臺(tái)、車(chē)輛和司機(jī)提供供需撮合或?qū)臃?wù)。對(duì)于聚合平臺(tái)接入的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)有無(wú)“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證”，“網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)”承擔(dān)直接責(zé)任，也是第一責(zé)任人。而對(duì)于接入的司機(jī)和車(chē)輛，有無(wú)相應(yīng)許可，“網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)”與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)承擔(dān)共同或同等責(zé)任，均有義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行相關(guān)核驗(yàn)。

在顧大松看來(lái)，《通知》的相關(guān)內(nèi)容，既體現(xiàn)了法律的要求，也體現(xiàn)了政策導(dǎo)向的要求。“在法律層面，依據(jù)電子商務(wù)法，聚合平臺(tái)作為電子商務(wù)平臺(tái)，有義務(wù)對(duì)入駐平臺(tái)的資質(zhì)進(jìn)行審核。對(duì)于人和車(chē)的審核，目前電子商務(wù)法的依據(jù)尚未涉及，但從行業(yè)自律的角度來(lái)看，聚合平臺(tái)作為行業(yè)參與者，在整體行業(yè)合規(guī)化進(jìn)程中應(yīng)發(fā)揮自身力量，積極地去推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前在地方層面，對(duì)于聚合平臺(tái)核驗(yàn)責(zé)任的規(guī)定也存在差異。

作為全國(guó)首個(gè)明確網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)監(jiān)管的地方性法規(guī)，《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》規(guī)定，“網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者取得經(jīng)營(yíng)許可后方可入駐聚合平臺(tái)。聚合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)接入的網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行審核，未取得經(jīng)營(yíng)許可的不得接入?！?/p>

近期發(fā)布的《濟(jì)南市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》擬進(jìn)一步明確，“為網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者與乘客提供信息中介、交易撮合服務(wù)的第三方網(wǎng)絡(luò)聚合平臺(tái)不得接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司，督促網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司做好接入車(chē)輛和駕駛員的管理，確保提供服務(wù)的車(chē)輛和駕駛員取得相應(yīng)許可。”簡(jiǎn)單而言，對(duì)于人、車(chē)“雙合規(guī)”的核驗(yàn)責(zé)任由網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司承擔(dān)。

《合肥市出租汽車(chē)管理辦法》也使用了相似的表述，要求聚合平臺(tái)“做好對(duì)接入網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司的核驗(yàn)登記工作，不得接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司；督促網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司做好接入車(chē)輛和駕駛員的管理，確保提供服務(wù)的車(chē)輛、駕駛員取得相應(yīng)許可”，同時(shí)指出，聚合平臺(tái)實(shí)際從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)營(yíng)許可，并承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。

《廣州市交通運(yùn)輸局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)聚合經(jīng)營(yíng)行為的通知（征求意見(jiàn)稿）》和河南周口市《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理的通知》則都提到了聚合平臺(tái)對(duì)“三證”的核驗(yàn)責(zé)任。

值得注意的是，廣州市交通運(yùn)輸局在意見(jiàn)征集和采納情況中透露，擬將征求意見(jiàn)稿第二條修改為“聚合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)提供服務(wù)的網(wǎng)約車(chē)企業(yè)提交其身份、地址、聯(lián)系方式、與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可等真實(shí)信息，進(jìn)行核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，并至少每六個(gè)月核驗(yàn)更新一次。”即僅需要審核平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可證件，對(duì)“人證”、“車(chē)證”不再?gòu)?qiáng)調(diào)要求。

（圖源：廣州市交通運(yùn)輸局官網(wǎng)）

代現(xiàn)峰表示，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司直接組織車(chē)輛運(yùn)營(yíng)、分配工作任務(wù)、確定服務(wù)價(jià)格、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、決定收益分配，提供的是運(yùn)輸服務(wù)。聚合平臺(tái)提供的是信息撮合服務(wù)，需要對(duì)其接入的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司進(jìn)行資質(zhì)核驗(yàn)。

“廣州征求意見(jiàn)稿修改的原因可能是要與《電子商務(wù)法》第二十七條、《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》第二十四條保持一致，相關(guān)規(guī)定均強(qiáng)調(diào)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的信息審核義務(wù)。而網(wǎng)約車(chē)駕駛員和車(chē)輛不是平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，人證和車(chē)證應(yīng)由網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)進(jìn)行審核。”代現(xiàn)峰說(shuō)。

目前，各地對(duì)于聚合平臺(tái)的監(jiān)管仍處于探索階段，未來(lái)如何進(jìn)一步明確聚合平臺(tái)核驗(yàn)對(duì)象及內(nèi)容，厘清權(quán)利和責(zé)任的邊界，還需要時(shí)間來(lái)給出答案。

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