雅加達，別稱“椰城”，是印度尼西亞的首都和政治、經(jīng)濟中心，也是東南亞最大的城市。

不過，隨著印尼總統(tǒng)佐科·維多多近日“官宣”了遷都計劃，這座爪哇島上的城市作為首都的日子可能不多了。

圖為雅加達夜景(圖片來源于網(wǎng)絡(luò))

印尼是世界上最大的群島國家，被稱為“萬島之國”。作為世界第四人口大國，印尼還是一個多民族的國家，擁有上百個民族。

可以說，遷都是一件針對全國上下的大事，將會影響數(shù)千萬人的就業(yè)和生活。

其實，“遷都”在印尼國內(nèi)早已是老生常談的話題，但過去幾乎每一任領(lǐng)導人都沒能完成這件事情。為什么這一次，遷都從“紙上談兵”變成了“動真格”?

提“遷都”不是第一次

本月16日，印尼總統(tǒng)佐科在議會發(fā)表的國情咨文中提議，將首都遷至世界第三大島——加里曼丹島。不過，佐科并沒有透露新首都將坐落在哪座城市。

“請求大家允許，將我們的首都遷至加里曼丹。”佐科說，“一個國家的首都不僅象征國家認同，也代表國家發(fā)展。”

5月21日，印度尼西亞現(xiàn)任總統(tǒng)佐科·維多多(中左)在雅加達參加活動。新華社發(fā)(阿貢攝)

遷都并不是印尼的“最新計劃”。據(jù)印尼“點滴”新聞網(wǎng)報道，包括蘇加諾、蘇哈托在內(nèi)的多位前總統(tǒng)都曾提議遷都，備選地包括印尼西爪哇省的瓊格爾、中加里曼丹省省會帕朗卡拉亞等，但因為各種原因都沒有了下文。

“點滴”新聞網(wǎng)介紹說，佐科在今年4月底召開了小部分政府高層官員參加的會議，正式?jīng)Q定將首都遷至爪哇島外。5月，佐科又在國家發(fā)展規(guī)劃部長班邦·布羅佐內(nèi)戈羅等官員的陪同下視察加里曼丹島。本月在議會的演講，佐科算是正式“官宣”了遷都計劃。

今年6月，班邦曾表示，關(guān)于遷都的研究工作已經(jīng)完成90%，年內(nèi)就可以把完整的研究報告呈交給佐科，并向社會公布。佐科此時選擇官宣，也是“心里有底”。

為什么要遷都?

在國情咨文中，佐科提到“(遷都)是為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的均衡與平等。”

長期以來，雅加達所在的爪哇島一直是印尼經(jīng)濟發(fā)展的主要區(qū)域。據(jù)印尼《羅盤報》報道，2018年爪哇島(面積約占印尼全國總面積的6%)的GDP占印尼全國GDP的58.48%，而占據(jù)印尼面積超過六成的中部和東部島嶼(包括中部的加里曼丹島和東部的蘇拉威西島、馬魯古島、巴布亞島等)GDP貢獻率不到17%。

印度尼西亞雅加達，一名工作人員走過一塊電子股價顯示屏。新華社/路透

地區(qū)發(fā)展不平衡一直是印尼政府面臨的主要問題之一。佐科決定把首都遷至爪哇島外，一大考慮是希望以此帶動印尼中東部地區(qū)發(fā)展。

此外，雅加達的自然環(huán)境是遷都的另一大因素。據(jù)英國廣播公司去年8月報道，雅加達已經(jīng)成為世界上下沉最快的城市之一，雅加達北區(qū)在過去10年里下降了2.5米，這是全球沿海大城市平均水平的兩倍左右。

這是在印度尼西亞首都雅加達拍攝的夕陽下的紅溪灣港口。新華社記者杜宇攝

而放眼整個雅加達，這座城市平均每年下降1至15厘米。雅加達城內(nèi)河道堵塞、污染以及過度開采地下水，加劇了城市下沉的風險。

除了城市下沉，雅加達人口眾多、過度擁堵也是其痼疾。雅加達常住人口超過1000萬，另有大量居民生活在雅加達周邊城鎮(zhèn)，大雅加達首都圈人口大約有3000萬。

這是在印度尼西亞首都雅加達拍攝的蘇迪曼大街。新華社記者杜宇攝

印尼《爪哇郵報》今年6月援引一家交通數(shù)據(jù)調(diào)查機構(gòu)的數(shù)據(jù)報道稱，2018年雅加達的擁堵程度排名世界第7，2017年排名世界第4。人口眾多、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏導致雅加達成為名副其實的“堵城”(尤其是在雨季)。

為什么是加里曼丹?

此前，佐科曾經(jīng)向媒體透露過他心儀加里曼丹的理由，主要是因為加里曼丹島位于印尼中部，可以兼顧東部和西部的發(fā)展。此外，相比其他地方，加里曼丹島發(fā)生地震、洪水等自然災(zāi)害的次數(shù)較少。

這是2018年10月8日在印度尼西亞中蘇拉威西省帕盧航拍的海嘯災(zāi)區(qū)倒塌房屋。新華社發(fā)(王申攝)

盡管目前還沒有確定哪座城市會成為雅加達的接替者，但是一些媒體猜測，新首都的選址會靠近已有機場、公路等基礎(chǔ)設(shè)施和有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的地方。除了前文提到的帕朗卡拉亞等地成為熱門候選，也有可能在現(xiàn)有城市的郊區(qū)新建一座城市。

帕朗卡拉亞市位于加里曼丹島中部，于1957年建成，人口約28萬。有媒體分析稱，同印尼很多地區(qū)不同，這座城市很少受到地震、火山噴發(fā)等自然災(zāi)害的影響。但是，這座城市的土地為泥炭地和沙質(zhì)土壤，難以滿足都市高層建筑的建造要求，而且這里的機場和公路等基礎(chǔ)設(shè)施仍需大規(guī)模改造。

圖為印尼城市帕朗卡拉亞的一處街景。(圖片來自網(wǎng)絡(luò))

另一處熱門候選地位于東加里曼丹省的庫臺卡塔內(nèi)加拉縣，這里面積雖然不大，卻是佐科今年5月重點考察的地方。據(jù)印尼媒體報道，佐科重視此地的原因是這里毗鄰加里曼丹島的重要公路和比較大的機場，其他基礎(chǔ)設(shè)施也比較完善，如果遷都到這里會“比較省錢”。

圖為庫臺卡塔內(nèi)加拉的一座橋梁。(圖片來自網(wǎng)絡(luò))

中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平說，佐科把遷都作為一項政治遺產(chǎn)的可能性較大。遷都仍然面臨著資金、技術(shù)方面的挑戰(zhàn)，一些精英階層的阻攔或?qū)⒂绊戇@個大型工程的效率。

一些印尼媒體說，遷都完成后，雅加達會保留印尼經(jīng)濟中心的定位，仍將是印尼最主要的城市之一。

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