4月9日，國(guó)際貨幣基金組織總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃(Kristalina Georgieva)在華盛頓表示：2020年全球經(jīng)濟(jì)將急劇跌入負(fù)增長(zhǎng)，并預(yù)計(jì)將出現(xiàn)大蕭條以來(lái)最糟糕的經(jīng)濟(jì)后果。

格奧爾基耶娃當(dāng)天在為IMF與世界銀行遠(yuǎn)程春季會(huì)議發(fā)表揭幕演講時(shí)說(shuō)，新冠疫情是一場(chǎng)截然不同的危機(jī)，正以“閃電般的”速度和前所未見(jiàn)的規(guī)模擾亂全球社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，危機(jī)的深度和持續(xù)時(shí)間仍面臨極大不確定性。“我深信不疑的是，我們將克服這一挑戰(zhàn)。醫(yī)生和護(hù)士正在爭(zhēng)分奪秒地與病毒作斗爭(zhēng)，往往冒著失去生命的危險(xiǎn)挽救他人的生命?？茖W(xué)家將提出解決方案，使人類(lèi)擺脫COVID-19的魔爪。在此之前，我們必須凝聚所有人的決心。個(gè)人、政府、企業(yè)、社區(qū)領(lǐng)袖、國(guó)際組織等果斷地共同采取行動(dòng)，保護(hù)人類(lèi)生命和生計(jì)。基金組織正是為這樣的時(shí)刻所建立的。我們的宗旨是動(dòng)用全球社會(huì)的力量，以幫助保護(hù)最脆弱的群體并重振經(jīng)濟(jì)。”她認(rèn)為，現(xiàn)在采取的行動(dòng)將決定經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度和力度，這也是國(guó)際貨幣基金組織(“基金組織”)189個(gè)成員在下周召開(kāi)的遠(yuǎn)程春季會(huì)議上討論的焦點(diǎn)。

她指出，關(guān)于危機(jī)的深度和持續(xù)時(shí)間，我們?nèi)悦媾R極大的不確定性。然而，已然明朗的是，2020年全球經(jīng)濟(jì)將急劇跌入負(fù)增長(zhǎng)。事實(shí)上，我們預(yù)計(jì)將出現(xiàn)大蕭條以來(lái)最糟糕的經(jīng)濟(jì)后果。僅在3個(gè)月前，我們預(yù)計(jì)2020年基金組織成員中將有超過(guò)160個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)人均收入正增長(zhǎng)。今天，數(shù)字已經(jīng)顛倒過(guò)來(lái)：我們預(yù)計(jì)今年將有超過(guò)170個(gè)國(guó)家出現(xiàn)人均收入負(fù)增長(zhǎng)。IMF將于下周公布新一期的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)脆弱國(guó)家的打擊將最沉重

這次危機(jī)不分國(guó)界。每個(gè)人都身受其害。

考慮到各國(guó)延緩病毒傳播的必要防控措施，世界經(jīng)濟(jì)遭到了沉重打擊，特別是零售、餐飲住宿、交通運(yùn)輸和旅游業(yè)。在多數(shù)國(guó)家，大多數(shù)勞動(dòng)者或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，或受雇于中小型企業(yè)。這些企業(yè)和工人尤其受到影響。同時(shí)，正如衛(wèi)生危機(jī)對(duì)脆弱群體的打擊最為沉重一樣，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)脆弱國(guó)家的打擊也是最沉重的。

非洲、拉丁美洲和亞洲多數(shù)地區(qū)的新興市場(chǎng)和低收入國(guó)家面臨較高的風(fēng)險(xiǎn)。這些地區(qū)的很多國(guó)家首先衛(wèi)生體系較為薄弱，面臨在人口密集的城市和貧窮的貧民窟(保持社交距離幾乎不可能)抗擊病毒的可怕挑戰(zhàn)。這些國(guó)家首先資源較少，面臨目前的需求和供給沖擊以及金融條件急劇收緊的風(fēng)險(xiǎn)，部分國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)可能難以持續(xù)。

在過(guò)去兩個(gè)月中，從新興市場(chǎng)流出的證券投資規(guī)模約1000億美元，比全球金融危機(jī)同期高出兩倍以上。大宗商品出口國(guó)遭受了大宗商品價(jià)格崩潰的雙重打擊。我們預(yù)計(jì)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的外部融資總需求達(dá)到數(shù)萬(wàn)億美元，而且它們只能自行籌集一部分資金，這帶來(lái)了數(shù)千億美元的剩余融資缺口。它們迫切需要得到幫助。

令人鼓舞的消息是，所有政府當(dāng)局已經(jīng)迅速行動(dòng)起來(lái)，事實(shí)上，這些國(guó)家開(kāi)展了大規(guī)模協(xié)作。將于下周發(fā)布的基金組織《財(cái)政監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，全世界各國(guó)已開(kāi)展了規(guī)模達(dá)到大約8萬(wàn)億美元的財(cái)政行動(dòng)。此外，二十國(guó)集團(tuán)和其他國(guó)家也實(shí)施了大規(guī)模貨幣措施。

很多較貧窮的國(guó)家也在采取大膽的財(cái)政和貨幣行動(dòng)，盡管它們要應(yīng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)體系面臨的根本沖擊。與富裕國(guó)家相比，它們的資源少得多。

格奧爾基耶娃認(rèn)為，2020年將會(huì)特別艱難。若這一流行病在下半年消退，允許逐步取消防控措施并重啟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，“我們的基線(xiàn)假設(shè)是2021年出現(xiàn)局部經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”。但她也再次強(qiáng)調(diào)，這一前景存在重大不確定性，而且可能因?yàn)楹芏嘧兞慷霈F(xiàn)惡化，包括流行病的持續(xù)時(shí)間。

需要安排和實(shí)施四點(diǎn)計(jì)劃

在說(shuō)到搭建通往復(fù)蘇的橋梁時(shí)，格奧爾基耶娃提出四個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)：

第一，繼續(xù)實(shí)施必要的防控措施，為衛(wèi)生體系提供支撐。有人說(shuō)，應(yīng)該在拯救生命和挽救生計(jì)之間進(jìn)行權(quán)衡。我認(rèn)為這是一個(gè)虛假的兩難選擇?？紤]到這是一場(chǎng)流行病危機(jī)，擊敗病毒和保衛(wèi)民眾健康是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的必要條件。所以，我的觀點(diǎn)很明確：將衛(wèi)生支出優(yōu)先用于檢測(cè)和醫(yī)用設(shè)備、為醫(yī)生和護(hù)士支付薪酬、確保醫(yī)院和臨時(shí)診所正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于很多國(guó)家，尤其是新興和發(fā)展中國(guó)家，這意味著謹(jǐn)慎地重新分配有限的公共資源。這還意味著增加流入這些國(guó)家的資源。這包括輸出必要商品：我們必須盡可能緩解供應(yīng)鏈中斷的影響，并立即避免管控醫(yī)用品和食品出口。

第二，采取大規(guī)模、及時(shí)、有針對(duì)性的財(cái)政和金融部門(mén)措施，為受影響的民眾和公司提供保護(hù)。這根據(jù)各國(guó)的國(guó)情而有所不同，但包括稅收遞延，針對(duì)最脆弱群體的工資補(bǔ)貼和現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)援助范圍，以及臨時(shí)調(diào)整信用擔(dān)保和貸款條款。部分措施已經(jīng)在第一輪政策支持中實(shí)施。很多國(guó)家已經(jīng)在研究第二輪措施。家庭生計(jì)和公司生命線(xiàn)至關(guān)重要。我們需要防止流動(dòng)性壓力演變成償付問(wèn)題，同時(shí)避免對(duì)經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)，進(jìn)而加劇經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的難度。

第三，減輕金融體系壓力并避免風(fēng)險(xiǎn)蔓延。我們即將發(fā)布的《全球金融穩(wěn)定報(bào)告》將分析金融部門(mén)的一系列脆弱性。過(guò)去十年，銀行積累了更多資本和流動(dòng)性，其韌性將在快速變化的環(huán)境中接受考驗(yàn)。金融體系正面臨嚴(yán)重壓力，貨幣刺激和流動(dòng)性便利能發(fā)揮不可或缺的作用。很多國(guó)家已下調(diào)利率，主要央行還啟用了互換額度并建立了新的互換安排來(lái)緩解金融市場(chǎng)壓力。為更廣泛的新興經(jīng)濟(jì)體改善流動(dòng)性將提供進(jìn)一步救助。重要的是，這也將提振信心。

第四，即使度過(guò)這個(gè)防控階段，我們必須做好復(fù)蘇階段的計(jì)劃。這里重申，當(dāng)前我們必須通過(guò)政策行動(dòng)盡可能減少危機(jī)可能造成的創(chuàng)傷。這要求我們基于流行病消退的明確證據(jù)，謹(jǐn)慎考慮逐步放松限制措施的時(shí)機(jī)。隨著穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的措施得到鞏固且企業(yè)開(kāi)始正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我們將需要快速轉(zhuǎn)向刺激需求。協(xié)調(diào)一致的財(cái)政刺激將是必要的。通脹仍然較低且保持穩(wěn)定的國(guó)家應(yīng)該維持寬松的貨幣政策。資源更多且政策空間更大的國(guó)家將需要采取更多行動(dòng)，其他資源有限的國(guó)家將需要更多支持。

國(guó)際貨幣基金組織將動(dòng)用所有力量支持其成員

格奧爾基耶娃指出，IMF正為其成員提供包括政策建議、技術(shù)援助和金融資源在內(nèi)的支持。

之前，IMF已經(jīng)宣布一萬(wàn)億美元救助計(jì)劃。“我們正在響應(yīng)前所未有的緊急融資請(qǐng)求。截至目前已超過(guò)90個(gè)國(guó)家?；鸾M織執(zhí)行董事會(huì)已同意將可用緊急信貸增加一倍，這將確保我們能滿(mǎn)足預(yù)計(jì)約1000億美元的融資需求。貸款規(guī)劃的審批速度已創(chuàng)下歷史記錄，包括對(duì)吉爾吉斯斯坦共和國(guó)、盧旺達(dá)、馬達(dá)加斯加和多哥的貸款規(guī)劃等更多規(guī)劃也將獲批“。

IMF正在審查基金組織的工具箱，探索如何更好地使用預(yù)防性信貸額度來(lái)促進(jìn)額外的流動(dòng)性支持的可能，建立短期流動(dòng)性額度，并通過(guò)其他選項(xiàng)——包括使用特別提款權(quán)(SDR)滿(mǎn)足成員國(guó)的融資需求。“如果一個(gè)國(guó)家的債務(wù)不可持續(xù)，我們可能無(wú)法提供貸款，我們將尋找能夠釋放關(guān)鍵融資的解決方案”，格奧爾基耶娃表示。

另外，IMF改進(jìn)了控災(zāi)減災(zāi)信托(CCRT)，旨在為受危機(jī)影響的低收入國(guó)家立即提供債務(wù)減免，從而為緊急衛(wèi)生需求的開(kāi)支而非債務(wù)償還創(chuàng)造空間。目前，“我們正與捐助方合作將CCRT的規(guī)模擴(kuò)大至14億美元，以延長(zhǎng)債務(wù)減免的持續(xù)時(shí)間。”

與此同時(shí)，格奧爾基耶娃稱(chēng)，IMF正與世界銀行共同號(hào)召官方雙邊債權(quán)國(guó)暫停對(duì)世界最貧窮國(guó)家的債務(wù)償還要求。

關(guān)鍵詞： IMF 蕭條